客服QQ號：2992009682
返回10月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），引起各方關(guān)注。
“在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱34號文）一年多后，發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》，體現(xiàn)了政府營造公平市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的堅(jiān)定決心和信心。”競爭法領(lǐng)域知名專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇把這份文件的分量看得十分重。
“十九大報告強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，報告還明確要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政壟斷，防止市場壟斷。”黃勇評價說：營造公平競爭環(huán)境是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。作為公平競爭方面的頂層制度設(shè)計(jì)，公平競爭審查制度在落實(shí)上述十九大報告要求，營造公平競爭環(huán)境方面，發(fā)揮著特別重要的作用。這次五部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了審查要求和審查監(jiān)督，增強(qiáng)了制度可操作性，將為營造公平競爭市場環(huán)境再添助力。
《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布后，作為文件牽頭起草單位的國家發(fā)展改革委下一步會有哪些動作？“我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神，與黨中央保持高度一致，擼起袖子扎實(shí)做好工作，努力實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”國家發(fā)展改革委價監(jiān)局局長張漢東在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者專訪時表示，“目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競爭現(xiàn)象仍然存在。我們要通過反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查，為企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”
一、沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；
二、在招標(biāo)投標(biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；
三、沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。
四、不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：
1.不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息；
2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；
3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
4.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
五、不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：
1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；
3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
公平競爭審查制度能否真正落地，關(guān)鍵要看監(jiān)督是否到位。34號文提出了社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。黃勇教授認(rèn)為，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了與《反壟斷法》《公務(wù)員法》的銜接，責(zé)任更加明確。
《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)政策制定機(jī)關(guān)主動糾正與上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正相結(jié)合的方式。值得一提的是，針對拒不改正或者不及時改正的，《實(shí)施細(xì)則》要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。針對一些政府部門審查不認(rèn)真、不嚴(yán)格，敷衍了事、流于形式的行為，與公務(wù)員考核直接掛鉤，將有力促進(jìn)相關(guān)政府部門審查能力和認(rèn)識的提升。
文件原文
關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知
發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門研究制定了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在開展公平競爭審查時認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）
國家發(fā)展改革委
財 政 部
商 務(wù) 部
工 商 總 局
國務(wù)院法制辦
2017年10月23日
《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》
第一章 總則
第一條 為保障公平競爭審查工作順利開展，推動公平競爭審查制度有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)﹝2016﹞ 34 號，以下簡稱《意見》），制定本細(xì)則。
第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能 的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響， 防止排除、限制市場競爭。 經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。 以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公 平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。
第三條 對行政法規(guī)和國務(wù)院制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查不得提交審議。
第四條 國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、財政部、商務(wù)部、工商總局會同有關(guān)部門，建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作，對實(shí)施公平競爭審查制度進(jìn) 行宏觀指導(dǎo)。地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下統(tǒng)稱聯(lián)席會議），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。 各級公平競爭審查聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向上級公平競爭審查聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況。
第二章 審查機(jī)制和程序
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。自我審查可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由政策制定機(jī)關(guān)指定特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，也可以采取其他方式實(shí)施。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附件一），并形成明確的書面審查結(jié)論（可參考附件二）。書面審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔。 未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審 查。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。對出臺前需要保密的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題， 向履行相應(yīng)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于政策制定機(jī)關(guān)提供的材料，提出咨詢意見。
第十條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級機(jī)關(guān)決定。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對開展公平競爭審查情況進(jìn)行總結(jié)，于次年1月31日前將書面總結(jié)報告報送同級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。
第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次，也可以由政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評估時限的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出臺政策措施時予以明確。 政策制定機(jī)關(guān)可以建立專門的定期評估機(jī)制，也可以在定期清理本地區(qū)、本部門規(guī)章和規(guī)范性文件時一并評估。
第十三條 鼓勵各地區(qū)、各部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助對政策措施進(jìn)行公平競爭審查和定期評估。
第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：
1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；
2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；
3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；
4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。
（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：
1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；
2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；
3.未采取招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；
4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。
（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：
1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
2.在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；
3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。
（四）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：
1.沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、 條件和程序；
2.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
（五）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。
第十五條 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
（一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：
1.制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格；
2.對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時，對外地同類商品、服務(wù)和進(jìn)口同類商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。
（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：
1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
2.對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可；
5.沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；
6.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。
（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動， 包括但不限于：
1.不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息；
2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；
3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
4.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：
1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；
3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：
1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；
2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；
3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：
1.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補(bǔ)貼；
2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款；</
