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返回3月5日召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作了政府工作報(bào)告，與建筑施工行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
城鎮(zhèn)化發(fā)展給了建筑業(yè)最大的時(shí)代紅利
五年來(lái)……城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上。剛剛過去的2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人……城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是……城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。
解讀：
2016年進(jìn)城落戶約1600萬(wàn)人，2017年的政府工作報(bào)告中提到“實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上”，2018年的目標(biāo)跟去年一樣。我國(guó)目前仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，預(yù)計(jì)2050年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%，而80%是目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的城市化率水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展將給建筑業(yè)帶來(lái)最大的時(shí)代紅利，這一紅利期將還有30年左右的時(shí)間。
房建企業(yè)面臨的市場(chǎng)仍然維持在一定規(guī)模五年來(lái)……脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人。棚戶區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶，上億人喜遷新居。更好解決群眾住房問題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬(wàn)套。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。
解讀：
棚戶區(qū)住房改造、公租房、“城中村”和老舊小區(qū)改造，不管如何實(shí)現(xiàn)，對(duì)房建施工企業(yè)，尤其是裝配式建筑企業(yè)，都是不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。對(duì)于棚戶區(qū)改造，回顧歷年的政府工作報(bào)告，2014-2017年的目標(biāo)分別是470萬(wàn)套、580萬(wàn)套、600萬(wàn)套、600萬(wàn)套，2018年的目標(biāo)是580萬(wàn)套，這是較大的一塊房建市場(chǎng)。租賃住房、保障性住房是一線城市“十三五”期間重大的建設(shè)任務(wù)，例如，上海“十三五”時(shí)期，住房用地供應(yīng)將達(dá)到5500公頃，其中，商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃。預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類住房12750萬(wàn)平方米、約170萬(wàn)套，其中：租賃住房4250萬(wàn)平方米、約70萬(wàn)套；保障性住房4500萬(wàn)平方米、約55萬(wàn)套。老舊小區(qū)加裝電梯第一次被寫進(jìn)總理的政府工作報(bào)告，房屋建筑安裝企業(yè)將面臨較大的市場(chǎng)機(jī)遇。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模巨大成爭(zhēng)奪焦點(diǎn)五年來(lái)……高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從9000多公里增加到2萬(wàn)5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬(wàn)公里增加到13.6萬(wàn)公里，新建改建農(nóng)村公路127萬(wàn)公里，新建民航機(jī)場(chǎng)46個(gè)，開工重大水利工程122項(xiàng)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。
解讀：
高速鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)與地下管廊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域：2015年-2017年，鐵路投資額分別是8238億元、8015億元、8010億元，歷經(jīng)“十二五”期間的建設(shè)高峰之后，這幾年投資額是逐年下降的，2018年投資額目標(biāo)7320億元，中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建正奮力“進(jìn)城”，向公路、市政領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；公路建設(shè)將在“十三五”達(dá)到頂峰，2018年公路水運(yùn)投資目標(biāo)是1.8萬(wàn)億元左右，這也是目前大型建筑央企轉(zhuǎn)型中緊盯的一塊市場(chǎng)；水利建設(shè)也將在“十三五”達(dá)到頂峰，2014年-2020年的7年國(guó)務(wù)院部署建的172項(xiàng)重大水利工程，在2018年-2020年還有51項(xiàng)重大水利工程將開工，這一波建設(shè)高潮過去之后，水利建設(shè)市場(chǎng)也將步入下行通道；排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊建設(shè)是新的熱點(diǎn)，雖然市場(chǎng)空間巨大，但是“盯著”的企業(yè)也非常的多，競(jìng)爭(zhēng)也非常的激烈。公路建設(shè)領(lǐng)域，比較特殊的兩塊，一塊是農(nóng)村公路的新建和改建，另一塊是收費(fèi)公路的制度改革，都是公路建設(shè)企業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域。農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)雖然大，但是小而分散，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)；全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)年年都披露虧損，并且虧損缺口越來(lái)越大，收費(fèi)公路改革前些年推進(jìn)緩慢，障礙重重，此次“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”明確出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，相比這兩年將有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)大好五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍。
解讀：
生態(tài)環(huán)保行業(yè)每年以15%速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，產(chǎn)值將達(dá)到10萬(wàn)億元。政府和民眾越來(lái)越重視生態(tài)建設(shè)，近年來(lái)環(huán)保投資資金占GDP的比重在穩(wěn)步提升，未來(lái)或?qū)⒊^2%。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，廢水、廢固和廢氣市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)空間巨大。生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)開啟，預(yù)計(jì)有7萬(wàn)億的市場(chǎng)空間，而且隨著新型城化的推進(jìn)，園林綠化市場(chǎng)進(jìn)一步的上揚(yáng)。生態(tài)環(huán)保行業(yè)雖然呈現(xiàn)出“大行業(yè)、小企業(yè)”的特點(diǎn)，1000萬(wàn)元規(guī)模以下的企業(yè)占68%，1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元規(guī)模的企業(yè)占29%，但行業(yè)集中度也在逐步提高，并購(gòu)頻頻，強(qiáng)者恒強(qiáng)。
煤炭鋼鐵建設(shè)領(lǐng)域“夕陽(yáng)市場(chǎng)”未來(lái)還將繼續(xù)下行五年來(lái)，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持……退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。
解讀：
水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭等行業(yè)是典型的產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這幾年，鋼鐵、煤炭建設(shè)企業(yè)已經(jīng)紛紛開始尋求業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)已經(jīng)取得了較好的效果。從政府工作報(bào)告可以看到，未來(lái)鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能還將持續(xù)，鋼鐵和煤炭建設(shè)的這桶水已經(jīng)溢出來(lái)了，未來(lái)市場(chǎng)還將繼續(xù)下行，這塊市場(chǎng)成為建筑業(yè)細(xì)分市場(chǎng)中的“夕陽(yáng)市場(chǎng)”。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，都市圈與城市群發(fā)展的紅利持續(xù)增加積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作。
解讀：
從政府工作報(bào)告來(lái)看，京津冀（包括雄安新區(qū)）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)三大地區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，挖掘都市圈與城市群的紅利，可以借鑒東京大都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。建筑企業(yè)在某項(xiàng)業(yè)務(wù)布局三大經(jīng)濟(jì)圈之前，不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有精準(zhǔn)的分析，還要注重分析當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策。尤其是在布局軌道交通建設(shè)的業(yè)務(wù)時(shí)不能一窩蜂，是布局和進(jìn)入市內(nèi)的軌道交通，還是城市群城際交通，值得深思。
雄安新區(qū)對(duì)房地產(chǎn)、基建、交通、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資拉動(dòng)效應(yīng)非常明顯，據(jù)長(zhǎng)江證券的測(cè)算，20年建設(shè)完成后，雄安新區(qū)的人口規(guī)模或達(dá)600萬(wàn)人，總投資額將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，平均每年投資超過2200萬(wàn)元，大型建筑央企已經(jīng)開始布局雄安新區(qū)的投資建設(shè)，目前關(guān)注雄安新區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的大型企業(yè)還很多，千億民間資本也呈蓄勢(shì)待發(fā)之勢(shì)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，增量建筑市場(chǎng)再增大改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。
解讀：
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，這是中央首次提出建設(shè)用地指標(biāo)的跨省調(diào)劑，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的利好消息，未來(lái)增量建筑市場(chǎng)將再度增大。為什么這么說(shuō)？我們國(guó)家有一個(gè)“18億畝耕地紅線”，每個(gè)省市都要保護(hù)耕地，即使是北京、上海、廣州、深圳這些人口規(guī)模巨大的一線城市，也都要按照一定的比例保護(hù)耕地。我們都知道，一線城市的建設(shè)用地需求量是比較大的，但是像寧夏、青海這些地方的建設(shè)用地需求量就相對(duì)來(lái)說(shuō)要小得多，在之前，一線城市和寧夏、青海這樣的地方是不能調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)的。目前，從政策上省內(nèi)是可以調(diào)劑指標(biāo)的，例如深圳可以向云浮購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)，杭州可以向溫州購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)，如今，政府工作報(bào)告中提出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑”，那么，未來(lái)深圳或許就可以去青海購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)，這樣一線城市就擁有了更多的建設(shè)用地指標(biāo)，這有利于人口集中地區(qū)的建設(shè)用地的增加，建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)模也將擴(kuò)大，建筑企業(yè)面臨的機(jī)遇更多。
規(guī)范地方政府債務(wù)管理，PPP在規(guī)范中穩(wěn)中求進(jìn)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬(wàn)億元。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
解讀：
近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)問題引起了大家的普遍關(guān)注。中央政府也在考慮如何積極、穩(wěn)妥地化解累計(jì)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)整治無(wú)序舉債亂象，堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的屬地管理職責(zé)。地方債問題可以被認(rèn)為是PPP模式的催生劑，未來(lái)隨著地方政府債務(wù)管理的不斷加強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷提高，PPP的發(fā)展也將越來(lái)越規(guī)范，規(guī)范意味著一方面，PPP項(xiàng)目的收益率在不斷下降，另一方面，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越可控。
持續(xù)深化“放管服”改革，為建筑企業(yè)減負(fù)我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能……五年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。
解讀：
2017年，國(guó)務(wù)院19號(hào)文提出，要按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國(guó)建造”品牌。何為“放管服”？“放管服”字面的意思是：一是放開，我不管；二是“我”只管游戲規(guī)則；三是我做服務(wù)，“你們”自己競(jìng)爭(zhēng)，自生自滅。此次政府工作報(bào)告中再次提到持續(xù)深化“放管服”改革，并且明確要求“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”。工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審涉及數(shù)十個(gè)部門、幾十個(gè)環(huán)節(jié)，全部流程下來(lái)少則需要幾十天，多則幾個(gè)月甚至十幾個(gè)月。“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一波改革紅利，審批時(shí)間意味著成本降低，效率提升。
鼓勵(lì)民間投資，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。
解讀：
近年來(lái)，建筑業(yè)呈現(xiàn)出“壟斷競(jìng)爭(zhēng)”與“自由競(jìng)爭(zhēng)”并存，大型建筑央企發(fā)展勢(shì)頭大好，每年的合同額、營(yíng)業(yè)收入都能有20%以上甚至30%的增速，民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展則是一年比一年更困難，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)，例如福建一個(gè)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，有1088家企業(yè)去買標(biāo)書，可見他們生存之艱難。此次的政府工作報(bào)告中，鼓勵(lì)民間資本、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容篇幅還挺大的。
除了以上10點(diǎn)之外，供給側(cè)改革、減輕企業(yè)稅負(fù)、“一帶一路”、清理僵尸企業(yè)、國(guó)企改革、加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，等等，在總理的政府工作報(bào)告中都有所體現(xiàn)，也都與建筑企業(yè)相關(guān)。
