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返回根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中第三條將“商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房”納入“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍”，這意味著商品房建設(shè)工程項目必須經(jīng)過招投標(biāo)。因此對于法律強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項目，未進(jìn)行招投標(biāo)程序的簽訂的合同，都屬于無效合同。
但對于別墅類工程項目，其是否也屬于強(qiáng)制招投標(biāo)的范圍？我國目前對于別墅類項目仍然是嚴(yán)格限制，《國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)》第十二條中規(guī)定“抓好節(jié)約集約用地。……落實(shí)禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。”2008年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第十五條中規(guī)定“優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。”《國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》第二條中規(guī)定“因地制宜，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。”因此，我國目前禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)，自然也不存在是否進(jìn)行招投標(biāo)的問題。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了規(guī)避此類限制，通常將別墅和一般的商品房一起開發(fā)，這種情況下，別墅的項目在商品房項目之下，自然也需要進(jìn)行招投標(biāo)。
即使我國目前不禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)，筆者認(rèn)為別墅類開發(fā)項目也應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。商品房是指由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)并在市場上相對自由流通的供人生活居住的建筑物，如果別墅由開發(fā)商建設(shè)向不特定主體銷售，供購房人生活居住，就應(yīng)當(dāng)屬于商品住宅。因此也就理應(yīng)符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的須進(jìn)行招投標(biāo)的范圍。
【法條鏈接】
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十九條 違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
2.《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》
第一條 為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第三條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅游等項目；
（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；
（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
（六）其他公用事業(yè)項目。
